昆明市虽然流域外调水工程多年来持续不断地进行，但调水速度赶不上需求增加的速度，缺水将成为昆明市未来社会的常态。节约用水是减少水资源无效消耗，提高水资源利用效率，缓解水资源紧缺的根本性措施。保护水资源首先要贯彻开源节流、节约优先的原则。但长期以来，我们只重视对水资源的开发，兴建了大量水利工程以满足日益增加的用水需求，治水只重视工程技术治理，却忽视了社会治理，在倡导全民节水意识和推行开发节水工程方面，做得远远不够。
有专家调研发现，云南农业节水灌溉进程缓慢，全省农业节水技术水平总体上处于全国偏下水平。而农业又是用水大户，每年用水量占用水总量的80%。但用水浪费现象十分突出，水的有效利用率只有30-40%，许多地方农业灌溉不是管道输水、管道灌溉，而灌溉渠道不是水泥的，大多是就地挖开的土渠道，蒸发渗漏损失严重。即使是喷灌，也因为蒸散损失大。这些水利工程节水技术，因没有防渗措施，导致水的损失很大。既节能然干旱不能根除，我们所能做的事情就是要改变我们使用土地和水的方式。目前，只有致力于发展低水经济，减少对水资源需求多、对环境污染影响大的产业和经济实体，寻找低水或脱水的发展方式，才能破解经济社会发展引起的水资源短缺及水环境污染问题。
在经历了前两年的干旱后，虽然云南省各级政府在蓄水抗旱工作方面更加细致。然而，旱情还在进一步发展，并正在向昆明市区一步步逼近。据昆明市节水办一位负责人介绍，尽管3年来采取了各类节水措施，但收效甚微。以2011年为例，全年节水节能环保量2725万立方米。按昆明主城日供水量90万吨计算，节约的水仅够昆明主城市民用30天。既然云南和昆明是缺水的地方，那我们就有必要靠立法来节水。
从2005年起，节约用水条例虽然已经连续7年被列入国务院立法工作计划，但目前节水管理法律法规体系不健全。在全国性的节水管理法规尚未出台，制约了节水型社会建设的情况下，很有必要先制定地方性节水法规。只有节水立法，实行最严格的管控目标，才能使节水管理与行政区域管理事权划分清楚，才能使节水管理机构具有权威性，才能使节水管理有效落实抓出成效。
|
